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住建部力推村莊整治房產稅立法或將含村鎮房屋
"枯藤老樹昏鴉,小橋流水人傢",如今的村鎮,馬致遠筆下描述的優美、恬靜的村鎮景色已經大有不同。
根據住建部2013年部署、參與的全國農村人居環境的摸底調查,大多數的村鎮均存在 "臟、亂、差"現象。
對此,住建部村鎮建設司司長趙暉解釋,過去的城鎮化模式下,忽視瞭村鎮的規劃,存在照搬城市方法編規劃和搞整治;運動式推進,忽視傳統文化和當地特色的情況。
這一問題或將在新型城鎮化背景下,得以彌補。
21世紀經濟報道記者獲悉,作為參與方之一的住建部編制瞭《村莊整治規劃編制辦法》(以下簡稱《辦法》),要求各地基於當地的鄉村特色,並從改善村莊公共環境和配套設施等方面開展規劃編制,提出針對性的整治規劃,改善村鎮的人居環境。
趙暉認為,解決村鎮發展的關鍵在於培育村鎮內生發展動力,為村鎮規劃、建設提供穩定的資金來源。在其看來,推進房地產稅的征收,解決村鎮財政薄弱是一大路徑。
接近住建部的一位人士介紹,目前三中全會提出要建立房地產稅,這其中不隻包括城市土地的產權房,還包括農村集體土地的產權房。據其瞭解,在當前有關房地產稅立法的研討上,已經開始考慮把農村房產納入稅收體系的可能性。
村鎮建設缺失
在趙暉看來,城鄉二元結構下,小城鎮是一個好東西,但發展得並不好,其中基礎設施、配套、人居環境,都存在很大缺失。
根據住建部2013年參與的全國農村人居環境的摸底調查,農村的環境存在多個問題,比如盲目撤並村莊建集中居住區,忽視農業生產特性、庭院經濟和特色景觀旅遊資源保護;照搬城市方法編規劃和搞整治;運動式推進,忽視傳統文化和當地特色等。
因此,趙暉認為,改善村鎮人居環境需要完善城鄉規劃,劃定城市開發邊界,控制農村地區的建設強度;與此同時,也要推進村莊的的規劃編制,制定村莊風貌控制要求。
也因為此,住建部編制瞭《村莊整治規劃編制辦法》,各地編制村莊整治規劃要註重深入調查、準確瞭解村莊實際情況、避免大拆大建和貪大求洋,尊重現有格局和當地特色。
值得一提的是,在落實村莊整治規劃不可缺失的一環是需要加大村莊道路、垃圾污水治理、危房改造等基礎設施的建設的力度。
《辦法》也要求,各地在制定當地的村莊整治規劃時,也特別需要改善村莊公共環境和配套設施,提高人居的環境質量。
21世紀經濟報道記者亦瞭解,國務院正醞釀出臺關於改善農村人居環境的意見,意見亦將突出農村交通、垃圾、污水處理等基礎設施的建設。
房產稅或囊括農用房
在北京大嶽咨詢有限責任公司總經理金永祥看來,基礎設施的建設是提高村鎮人居環境改善的重要一環,但涉及到大量資金缺口待解的問題。
21世紀經濟報道記者采訪瞭解,由於農村產權制度、集體土地流轉尚未建立,村鎮一級的財政來源較少,大多來自於中央財政的"一事一項"的轉移支付。
以2013年為例,中央財政用於"三農"的支出安排合計1.38萬億元,然而,根據公開測算,到2020年,新農村建設需要新增資金15萬億-20萬億元人民幣,資金缺口較大。
村鎮發展薄弱的一大原因,趙暉認為,村鎮缺少內生發展動力,沒有穩定的財政來源,我國城市等級體制造成資源高度向大城市集聚,到村鎮一級,幾乎沒有。
細查大城市的發展路徑,趙暉強調,即通過房地產開發將城市內部和城市外部的資金輸入城市建設,即政府把土地賣給開發商,開發商再把房子賣給老百姓,買房者的資金通過開發商的渠道最終進入政府,政府拿錢去建設城市的道路、污水管網等基礎設施。
但小城鎮不能依靠土地出讓金,因為小城鎮的土地大部分是集體建設用地,不能流轉。
在趙暉看來,培育村鎮的內生發展動力的關鍵,應推進房地產稅的征收,逐步提高房地產稅占地方政府稅收的比重,使地方政府的精力從招商引資向提高城鎮人居環境轉移。
另一方面,改革農房建設機制,通過打破宅基地隻能在村內分配的體制,在鎮區規劃農房新區,政府負責規劃管理和基礎設施建設並建立中央財政支持機制,集聚人口和資本,促進第三產業發展。
接近住建部的一位人士介紹,目前三中全會提出要建立房地產稅,這其中不隻包括城市土地,還包括農村的集體土地。目前在房地產稅立法的研討上,已經開始考慮在理清產權屬性的背景下,把農村集體土地上的合法房產納入房地產稅稅收體系的可能性。
大樓土地持分如何分配
新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2014-01-08/08292570108.shtml
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